瓜州：持续推动全社会节水成效显著

这个“五一”假期，甘肃敦煌再次人山人海。不过就在5月3日傍晚，敦煌市刚刚经历了一场部分地区最大风力(fēnglì)达到12级的强沙尘暴。当时，有近万名游客滞留在敦煌的几个景区内，敦煌市立即启动恶劣天气应急(yìngjí)预案(yùàn)，与强沙尘暴赛跑，3个小时(xiǎoshí)内，就把所有滞留的游客安全地送回了市区。5月5日，敦煌的景点照常开放，星空音乐会万人(wànrén)大合唱等活动照常举行(jǔxíng)。

从下午6点多启动应急(yìngjí)预案，到晚上10点完成近万名旅客的转运，敦煌的相关(xiāngguān)职能部门经历了怎样的判断、决策、动员相关力量的过程？这对于其他想要发展文旅的城市又有哪些借鉴意义(yìyì)？

强沙尘突袭敦煌 近万名(jìnwànmíng)游客滞留景区

总台记者(jìzhě) 崔林欣：我现在所在的位置(wèizhì)，就是甘肃省敦煌市鸣沙山月牙泉景区，大家可以看到，在我的身后(shēnhòu)原本清晰可见的一些建筑、树木、包括沙丘，现在也是全部看不到了。因为今天下午从6点以后，当地已经出现了非常(fēicháng)严重的沙尘天气，整个天空都蒙上了一层黄黄的(huánghuángde)沙尘。

5月3日18时许(shíxǔ)，敦煌市出现能见度小于700米的强沙尘暴天气，市区最大风力(fēnglì)9级，雅丹地区最大风力12级。18时53分(fēn)，敦煌市升级发布沙尘暴橙色预警。当地随即启动应急预案，紧急(jǐnjí)叫停景区内观光车、骆驼骑行、滑沙等娱乐项目，并取消当晚(dàngwǎn)的万人星空演唱会，同时组织安保力量对游客进行紧急疏散。

山西游客 郭贝贝：我们刚开始去的(de)时候天气很好，往沙漠上爬，一(yī)到了(le)最顶上，然后沙尘暴就来了，我们都没有看月牙泉长什么样，一上去风特别大，然后所有人都在(zài)那背对着月牙泉坐在那，我们还好奇为什么背对的，上去之后才发现风沙(fēngshā)特别大，然后我们就都坐在那，就想着看看能不能(bùnéng)一会就停了，结果等了好久，越来越大，根本都没有办法睁开眼睛。

受沙尘暴天气影响，近万名游客(yóukè)滞留(zhìliú)鸣沙山月牙泉景区、阳关、玉门关和雅丹景区。由于沙尘暴较强，加上傍晚时分天色逐渐变暗，如何将滞留旅客安全转运出景区，迫在眉睫(pòzàiméijié)。

为何转运旅客迫在眉睫(pòzàiméijié)？

对于敦煌这座多风沙(fēngshā)的城市来说，这种程度(chéngdù)的沙尘暴在当地是否多见？从当地人(dāngdìrén)的角度来看，这种程度的沙尘暴是否多见？如果游客留在景区会有什么危险？

总台记者 王妍：我在敦煌(dūnhuáng)当地了解到，由于受蒙古高压和地形地貌的共同作用，气候干旱(gānhàn)，降水稀少，风沙频繁，敦煌其实(qíshí)具有典型(diǎnxíng)的沙漠气候特征。而且敦煌位于多个沙漠包围(bāowéi)区域，周边塔克拉玛干沙漠、库姆塔格沙漠的沙源丰富，只要风力达到4级以上，便可掀起沙尘(shāchén)。因此沙尘天气在敦煌不算少见。但今年“五一”遭遇这么大的沙尘暴，在当地人看来，也算罕见，敦煌气象局工作人员告诉我，这一次强沙尘暴天气中，敦煌市能见度(néngjiàndù)小于500米(mǐ)，市区最大风力达到9级，雅丹地区最大风力达到12级。

王妍：大游客量(yóukèliàng)、强沙尘暴，又在(zài)傍晚天色将(jiāng)暗的时候，这三个因素叠加其实对于景区的挑战还是比较大的。首先，5月3日这天，敦煌(dūnhuáng)的各大景区景点入园参观人数达到6万人次，单单是鸣沙山月牙泉(yuèyáquán)景区，在傍晚六点，强沙尘暴来袭之时，实时在园人数都超过1万人次。游客中，外地游客占比超过90%，特别是对于南方游客来讲，突然遭遇沙尘暴难免会有一定心理上的慌乱，会不(bù)知道该怎么办。

王妍：还有(yǒu)一个信息也很重要，鸣沙山(shāshān)月牙泉景区核心景区的(de)(de)面积达到76平方千米。什么概念，就是比1万个足球场都大，这么大的面积，在能见度迅速下降的情况下，如果脱离景区道路，走在沙山上，会很容易迷失方向，那一旦方向走反，则有可能走入沙漠腹地。随着天色变暗，沙漠的气温也会下降，这对于(duìyú)游客的生命财产安全(ānquán)都有一定的危险性。

王妍：此外，鸣沙山月牙泉景区距离市区有5.3公里左右，敦煌(dūnhuáng)大部分的酒店都在市区，在这样的沙尘暴天气下，外地游客在陌生城市(chéngshì)的识路能力会下降。因此即便(jíbiàn)是对于风沙比较(bǐjiào)常见的敦煌来说，遇到这样一个等级的强(qiáng)沙尘，立刻采取应急措施对游客进行疏散转运，确实是一件迫在眉睫的事情。

敦煌酒店多在市区(shìqū) 景点远近不一

来看一下敦煌几个景点(jǐngdiǎn)的(de)位置。一般游客来到敦煌旅游，大部分会选择(xuǎnzé)住在(zài)市区的酒店，而像鸣沙山月牙泉等景点，一般从市区乘坐公交半小时内就(jiù)能到达。而像远(yuǎn)一点的阳关、玉门关和雅丹景区，距离市区就远了，开车车程约一个半小时，不过当地开通了玉门关、阳关景区直通车，但游客大多想节约时间，因此大多是(shì)选择包车或者打车前往这些景点。记者刚才也提到，在沙尘暴天气下，能见度很低，游客在陌生城市的识路能力会下降，容易迷路。因此，如何尽快转移旅客，确实是一件(yījiàn)迫在眉睫的事情。

争分夺秒转运游客 公车私车(sīchē)齐上阵

敦煌市鸣沙山月牙泉景区服务中心主任 黄文明：面对突发天气状况，我们景区第一时间启动了应急疏散预案，通过广播系统来(lái)发布应急信息，停止(tíngzhǐ)售票检票(jiǎnpiào)。同时，我们也协调(xiétiáo)文旅、交通，还有我们的公务车辆免费输送游客，我们景区的观光车也全部(quánbù)免费输送游客。同时，我们的应急救援车，第一时间响应游客的需求。

沙尘暴出现后，敦煌市(dūnhuángshì)各级干部群众自发赴鸣沙山月牙泉景区(jǐngqū)义务接送游客。

敦煌市月牙泉镇政府(zhènzhèngfǔ)干部 李文娟：面对突发情况，我们全镇镇村干部主动放弃节假日，出动了15辆私家车接送部分(bùfèn)游客返回市区。

甘肃游客 尹建方：遇到了沙尘暴，打不上车，我(wǒ)们也(yě)(yě)很着急，月牙泉镇政府的干部免费送我们回家，在车上对我们嘘寒问暖，我感觉这座城市很温暖，也让我很感动。

由于沙尘暴较强，加上傍晚时分天色逐渐变暗，为了确保游客安全，敦煌市调拨车辆(chēliàng)来保证景区的游客疏散工作。在(zài)鸣沙山月牙泉景区出口，前来增援的车辆在公安(gōngān)交警部门的指挥下，依次(yīcì)排列成队，等候游客上车返回市区。

青海游客 姚志栋：我过来打算到那边(nàbiān)叫一个出租车，正好碰见(pèngjiàn)免费的接送车辆，我觉得这个举措挺暖心，挺好的。

北京游客 李雪：我是从月牙泉(yuèyáquán)景区比较(bǐjiào)晚出来的，看到有个小姐姐(xiǎojiějiě)在叫我，上车以后才发现是政府专用车，临时调度过来服务大家的，我就觉得很感恩。

受沙尘暴天气影响，阳关(yángguān)景区滞留游客79人(rén)。当地镇政府(zhènzhèngfǔ)、阳关景区积极协调联动，在镇综合养老服务中心、龙腾山庄、敦煌宿(sù)、阳关雅集等处对滞留游客进行了临时安置。截至5月3日22时，敦煌市各景区近万名游客全部转运安置完毕。

从预警(yùjǐng)到行动 如何分秒必争？

在这次(zhècì)转运中我们看到一个细节，当地(dāngdì)是(shì)动用了公务车来运送游客，要知道，节假日期间公务用车一律封存(fēngcún)，实行定点停放，那么这次转运行动当地出动公务车运送旅客是出于哪些考量？对于敦煌(dūnhuáng)来说，沙尘天气应该并不少见，那么当地有没有常备的应急预案？3日晚上的这场转运，和常备应急预案一样吗？有何不同之处？

总台记者 王妍：据(jù)我了解，这也(yě)是敦煌市(dūnhuángshì)首次启用公务用车(gōngwùyòngchē)用于极端天气下的游客转运。敦煌市机关事务中心(zhōngxīn)调用(diàoyòng)了七座(qīzuò)以上的公务车共计14辆。这也是敦煌市所有的7座以上公务用车了。这也是由于本次沙尘暴的级别，符合(fúhé)《敦煌市重大沙尘暴灾害应急预案》中，当沙尘暴天气造成的危害程度超出本单位控制能力，需要敦煌市政府提供援助和支持的，由应急指挥中心报请上级有关部门协调相关资源和力量参与事件(shìjiàn)处置。我在敦煌市重点工作联系群中看到，3日18时30分，敦煌市主要领导通知启动大风天气预案，开展全市调度，21时05分，鸣沙山月牙泉景区所有游客疏散完毕。不到(búdào)3个小时的时间，所有的滞留游客全部完成转运和安置。

王妍：说到这次应急预案，首先我们看看(kànkàn)速度，5月3日(rì)18点53分，敦煌市气象台发布了(le)沙尘暴橙色预警。鸣沙山月牙泉景区(jǐngqū)在18点58分和19点05分分别在官方公众号上发布了《闭园温馨提示》和《星空演唱会临时停演(tíngyǎn)公告》，也就是说，预警发布仅仅5分钟，景区就迅速采取(cǎiqǔ)了闭园措施，同时启动了《鸣沙山月牙泉防沙尘暴应急救援预案》，开始转运游客。

王妍(wángyán)：首先就是(shì)要(yào)有转运游客车(chē)辆。在3日当天，敦煌(dūnhuáng)首先调集城市公交和农村班线车140余车次。敦煌当地的交通部门(jiāotōngbùmén)告诉我，能够在短时间内迅速集结车辆，主要有两个原因，一个是节前有准备。针对五一期间，敦煌游客用车量比较大，敦煌市区又推出公交0元坐的优惠政策，交通部门节前就在已有(yǐyǒu)城市公交46辆，农村班线车36辆的基础上，再紧急(jǐnjí)调运旅游大巴100辆，针对像鸣沙山月牙泉景区这样的重点景区，提前就有快速疏散(shūsàn)25000人的应急预案(yùàn)。从(cóng)车辆的停放(tíngfàng)位置，如何接续调度，都有预设路线。此外，鸣沙山月牙泉景区门前交通也在节前优化(yōuhuà)了通行路线，拓宽了道路，在高峰期(gāofēngqī)启动应急疏散通道(tōngdào)可以让整个路程所花费的时间缩短一半。这些举措都是在节前提前做好的应对举措，为这一次的快速疏散提供了基础。此外，对于应急处置的经验也是这次转移游客有效率的因素之一。鸣沙山月牙泉景区从2023年起，在旅游旺季几乎天天都会开展万人星空演唱会活动(huódòng)，游客量最多的时候，景区常常要面临在演唱会后瞬时(shùnshí)疏散超25000人的考验。因此，这几年敦煌市各级在实践中(zàishíjiànzhōng)不断优化疏导(shūdǎo)方案，也建立了各个部门之间的快速响应联动机制。像这一次疏散转运，不只是景区和交通部门在发力，敦煌市住建部门第一时间将城区路灯开灯时间提前，为市民游客点亮“安心路”。交警全员投入一线，实时处置突发情况。

发展旅游：“靠天”是福气 “靠人”才是能力(nénglì)

在与强沙尘暴(shāchénbào)赛跑的过程中，除了应急预案中预备的转运力量，有些出租车、村镇干部自发转运游客，敦煌市甚至还出动了市政府机关事务中心的公务车辆，顺利完成(shùnlìwánchéng)了这次转运任务(rènwù)。

发展旅游(lǚyóu)，基本面或许是(shì)老天给的，但提升服务(fúwù)升级打怪，要考验人们的智慧。敦煌因其独特的地理环境和历史背景，让当地景区有了“靠天吃饭”资本，但是从这次与强沙尘(shāchén)暴的较量来看(láikàn)，敦煌当地人是将发展的主动权，攥在了自己的手里。发展旅游，“靠天”是福气，“靠人”才是能力。敦煌这次与强沙尘赛跑，对于(duìyú)其他旅游城市又有哪些借鉴意义？

北京大学政府管理学院教授 马亮：在遭遇突发的(de)(de)沙尘暴天气时，敦煌市当地政府部门能够(nénggòu)快速响应，及时调度，组织相关的车辆解救受困的游客(yóukè)。与此同时，当地热心的居民(jūmín)和社会组织也参与这样一场救援，帮助受困的游客解决吃饭住宿的难题。这样一种政府快速响应，社会广泛参与的机制，有效地解决了突发事件对文旅产业和游客安全带来的影响。这反映出当地政府部门在发展文旅产业的时候(shíhòu)，能够比较好地关注到与之(zhī)相关的一些潜在的风险和不确定性，并且能够比较好地去动员和调度相关的资源，体现出政府治理的敏捷性(mǐnjiéxìng)。

马亮：当然如果(rúguǒ)能够(nénggòu)借助大数据和人工智能这样一些(yīxiē)科技手段，尽可能地提前预测和研判，既保证文旅产业能够较快(kuài)地发展，也能够确保安全的需要，统筹发展和安全的关系，这样一种发展理念，应该是未来发展文旅产业的时候需要高度重视的。